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嘉兴在线新闻网     2017-10-17 17:35:04     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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郑权

大连市政府发展研究中心

根据大连的定位,自由贸易试验区(大连片区)建设要在投资、贸易、金融、创业创新、事中事后监管等多个方面进行大胆探索,有效激发市场主体活力,推动大众创业、万众创新。依托现有的新区、园区,继续紧扣制度创新这一核心,以现有自贸试验区的试点内容为主体,进一步对接高标准国际经贸规则,在更广领域、更大范围形成具有特色、具有侧重的试点格局,推动全面深化改革扩大开放。

自由贸易试验区(大连片区)将重点在四个方面进行创新突破,努力形成一批具有大连特色、可复制推广的创新成果。一是在投资自由化上实现创新突破。加快实施以负面清单管理为核心的投资管理制度,在自贸试验区和对外开放先导区实行企业投资项目承诺制。二是在贸易便利化上实现创新突破。对接国际标准和国际贸易规则,强化国际贸易“单一窗口”建设,实行“联合查验、一次放行”、“一次许可、多次有效”、即到即办等通关新模式。三是在金融国际化上实现新突破。学习借鉴上海等自贸试验区经验和做法,复制上海“金改四十条”,探索建立符合自贸试验区实际需求的账户管理体系。四是在管理现代化上实现新突破,在政府服务供给上有新作为、新转变。

自贸试验区制度创新需要相应的措施做保障,要做好以下几个方面工作:

一是积极推进立法保障。自贸试验区的主要目的是在加快改革和开放方面取得重大突破,方案设计与现有制度安排和政策框架相冲突的现象难以避免,甚至可能存在触碰“红线”之处。立法保障将有利于运用法律手段为自贸试验区的制度创新保驾护航。积极争取中央政策,参照经济特区模式,赋予省级人大或行政机关“自贸试验区建设立法权”,充分发挥地方的积极性和创造性。

二是加快建立自贸试验区管理体制。以自贸试验区理念改造政府管理模式,探索政府职能转变的整体制度创新。加快推进自贸试验区内各项基础设施和公共服务设施建设,加强监管部门电子信息系统建设和信息共享,鼓励行业协会和专业服务机构参与市场监督。探索“互联网+政务”的有效实现路径,实现政府高效办事、线上线下互动、政府智能监管以及大数据条件下的科学决策。

三是推进制度创新协同联动机制。积极推进自贸试验区制度创新与大连“四个中心”建设联动发展。将自贸试验区建设与“四个中心”建设密切结合起来,通过产业联动、区域联动、区港联动等途径,形成相互关联、互为支撑的有机联动机制。充分发挥自贸试验区制度优势,以金融改革深化区域性金融中心功能创新,推动金融市场开放和金融产品创新,提升区域性金融中心集聚辐射能力;以航运创新深化大连东北亚国际航运中心和物流中心功能提升,推进航运服务体系开放和创新发展;以贸易创新深化东北亚国际贸易中心功能拓展,加快探索支持离岸贸易、服务贸易发展的制度环境。统筹推进自贸试验区、构建开放型经济新体制试点试验区和跨境电子商务综合试验区的制度创新联动发展。

四是建立健全智力保障体系。根据自由贸易试验区制度创新的要求,整合我市各类智库资源,对自贸试验区内政府管理模式创新中的问题和困难进行专业研究探索加以解决。一方面,研究人员可深入执法部门进行调研并参与管理,在管理中探索改革的实施;另一方面,可通过课题招标或委托的形式,充分开展国外调研和国内自贸试验区的横向比较,形成政府决策、企业市场、高等院校、研究部门和执法部门共同参与的研究机制。

五是完善事中事后评估机制。为了更好地总结经验、纠正偏误和控制风险,要建立多层面的评估机制,适时委托无利益关系的第三方机构对试验区政策落实和实施效果进行评估,为及时调整政策方案、制定试验退出预案等提供依据。


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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